摘要：本文介绍了我国高等学校领导干部经济责任审计的产生和发展，重点阐述了目前我国高校领导干部经济责任审计中“先离任，后审计”模式存在弊端，进而从改善高校组织结构、加强宣传、提高领导干部自身素质等方面提出了对我国高校领导干部经济责任审计的一些思考。
关键词：高校领导干部；经济责任审计；组织结构
随着我国经济体制改革的深入和国家“科教兴国”战略方针的贯彻实施，在全国高等学校各种经济活动日益频繁的今天，高等学校内部审计工作的角色正在由“问题的发现者”，逐步向“改革的推动者”进行转变。
高等学校及所属有关部门和单位的负责人除了在教学、科研、行政等方面负有管理和领导责任外，在管理和使用国家及学校的资金、资产等方面也承担着相应的经济责任。开展高等学校领导干部经济责任审计工作已经成为高等学校加强内部经济管理、维护学校经济秩序、提高办学资金使用效益的重要途径，同时也是深化高等学校改革与发展、从源头上预防和治理腐败、加强高等学校党风廉政建设的迫切需要。
一、我国高等学校领导干部经济责任审计的产生和发展
我国高等学校领导干部经济责任审计工作是随着国家经济责任审计的不断发展而产生和发展起来的。
教育部前身国家教委，根据审计署1996年4月发布的24号令《教育系统内部审计工作规定》（17号令的前身），将经济责任审计工作纳入了内部审计工作规定。
教育部于2000年9月，发布了《8181801威尼斯切实作好经济责任审计工作的通知》（中办发[2000]16号），要求在教育系统内部全面推行党政领导干部经济责任审计工作，高等学校这才开始大规模的开展了领导干部经济责任审计工作。
2004年6月，教育部发布了《中华人民共和国教育部令》（第17号）。
2011年教育部又发布了《教育部8181801威尼斯做好教育系统经济责任审计工作的通知》（教财[2011]2号），进一步规范了教育系统经济责任审计的工作。
二、我国高等学校领导干部经济责任审计的现状
（一）“先离任，后审计”模式存在弊端
目前，大部分高校都在采用“先离任，后审计”的审计模式。干部往往先接受任免，然后再办理原职务的各项交接及审计工作，造成审计和干部考核相互脱节的现象，使得审计人员在搜集证据、核实材料、落实审计结论等方面存在着一定的困难。一方面, 因为被审计对象己到新的岗位上任或退休, 新任领导又因为不了解情况或者认为与自己无关, 对经济责任审计缺乏有效的配合； 另一方面, 对审计查出的问题, 被审计对象己不可能代表原单位接受审计处理, 而新任领导又认为这是前任的责任, 对审计结论可能置之不理。“先离任，后审计”的模式不仅难以实现审计的目的，也起不到监督、考核干部的作用。
（二）审计结果利用程度不高
1、审计公告制度尚不完善。《审计署审计结果公告试行办法》第四条第4 款“审计结果公告内容包含有关经济责任审计结果”，现行《审计法》第三十六条规定：“审计机关可以向政府有关部门或者社会公布审计结果”，但其是一种任意性的行为，不具备强制约束力。虽然在我国个别高校正在尝试经济责任公告制度，但也持非常谨慎的态度。
2、审计结果尚未真正纳入干部考核范围
《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（中办发[2010]32号）中强调“将经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案”，但目前在实际操作中，很少有高校将其纳入到干部的人事档案之中。
3、被审计单位对于经济责任审计中要求整改的内容不够重视
由于“先离任，后审计”的弊端，被审计人员难以再对审计中发现的问题督促被审计单位进行整改，新上任的领导多是新官不管旧事，造成被审计单位对审计结果的重视程度不高，整改的积极性不足。“审归审，改归改”的现象仍然很普遍。
三、8181801威尼斯我国高校领导干部经济责任审计的一些思考
（一）扩大宣传，加强重视程度
1、加强法律、法规建设
国家和社会要充分重视高校领导干部经济责任审计工作，保证高校经济责任审计工作在执行时有法可依，提高经济责任审计工作的质量，树立经济责任审计的权威。经济责任审计工作进一步法制化、制度化、规范化，这是经济责任审计工作得到重视，实现转变的重要保障。
2、加大宣传力度，使学校领导和被审计干部了解高校领导干部经济责任审计工作
（1）制作审计处网站。高校审计部门可以制作自己的审计处网站，在网站上介绍审计处的概况、主要职责、依据的相关法律法规、有关审计工作的结果和工作的进展情况，使学校教职工和领导充分了解审计部门的工作，提供参考信息和参考资料，以便有效地进行相互沟通。
（2）组织领导干部进行不定期学习。目前大多数高校开展的经济责任审计都是离任经济责任审计，往往在干部调任其他岗位或离退休之后才进行，这给广大干部造成了经济责任审计是形式主义的印象，因此不重视审计。这就需要内部审计部门不定期的举办一些讲座或者研讨会，对处级干部进行经济责任审计知识的普及。干部在上任前，要有学校专门的部门对干部进行培训，使干部真正了解经济责任审计的相关规定和文件等。
（3）逐步推广高校领导干部经济责任审计公告制度。近几年，审计署大力推行审计公告制度，取得了较大的进展，《审计法》、《中华人民共和国审计署审计结果公告》为进一步推进高校审计结果公告做了很好的铺垫。公告内容一般主要有四项，即领导干部述职报告内容公开，经济责任审计内容公开，经济责任审计程序公开，经济责任审计结果公开。通过经济责任审计公告制度，学校领导及教职工不仅可以及时了解经济责任审计工作究竟具体在做些什么，而且还可以知道经济责任审计程序是什么样的，结果又是如何，以便自己在平时工作中加以注意等。而对于审计人员自身来说，审计公告制度不仅是一个接受社会群众监督的过程，更是一个不断提高自身业务水平和素质的过程。
（4）积极与上级领导进行沟通。高校审计部门要经常向领导汇报经济责任审计工作进展情况和取得的成果，多向学校各级领导反映新问题，提出新建议，只有被更多的领导和教职工所了解和关注，经济责任审计工作才会得到学校领导及被审计单位的重视、支持和配合，学校领导才会从更高的层次上支持经济责任审计工作。
3、进一步落实并加大经济责任审计结果的利用程度
经济责任审计结果的充分利用不仅体现了学校对经济责任审计工作者辛勤劳动成果的尊重和肯定，还能从源头上治理贪污腐败，做到尽早发现尽早处理，强调用落实责任制的办法来落实对领导干部经济责任审计结果的运用，以维护审计监督的严肃性，提高领导干部经济责任审计的重要性，保持领导干部廉洁自律的作风。
（1）逐渐杜绝“先离任或聘任再审计”的现象，使经济责任审计结果真正作为考核、任免、奖罚被审计领导干部的重要依据。我们可以在干部调任或离任前几个月对干部进行经济责任审计，经济责任对发现的问题在任期内进行整改，整改完毕才允许调任或离任，这样可以有效的避免将问题遗留到下一任期。
（2）负责高校审计部门工作的校领导和经济责任审计联席会议，要加强经济责任审计报告中提出的意见和建议的整改执行力度，及时督促被审计单位和人员做好相关的整改和反馈工作，并要求被审计单位派专人负责整改和反馈工作，将该工作内容纳入考核范围。
（3）逐步将领导干部经济责任审计的结果归入本人档案。《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》中强调“将经济责任审计结果报告应当归入被审计领导干部本人档案”，各个高校要制定相关政策，并认真遵照执行，将审计结果纳入到干部的档案之中，加强对审计工作的重视程度，真正将经济责任审计结果作为考核干部的一项重要指标。
(二)改善高校内部组织结构
1、加强组织、人事、纪检、监察、财务、资产、审计等部门协调工作
要按2001年中纪委、中央组织部、监察部、人事部和审计署联合颁布的《8181801威尼斯进一步做好经济责任审计工作的意见》，建立健全联席会议制度，加强组织、人事、纪检、监察、财务、资产、审计等部门协调工作，促进内审工作顺利开展。
经济责任审计联席会议成员应该根据审计处的工作计划和人员配备情况来共同协商制定审计委托计划，确定被审计对象。纪委监察处应将自己掌握的线索及时提供给审计部门的审计人员，以便作为经济责任审计工作的参考材料，同时纪委监察处也可以利用审计部门经济责任审计的结果作进一步的调查和纪律检查工作。组织部和人事处可以现就干部调任和离任信息告知审计处，同时也可以利用审计结果做出更加准确的判断。
2、加强经济责任审计工作的计划性
加强经济责任审计工作的计划性主要包括两个方面：一方面是整个审计部门完成经济责任审计工作的计划，另一方面是经济责任审计人员在实施具体审计项目时制定的审计计划。
高校领导干部经济责任审计工作应当制定较详细的工作计划，同时应将长远规划与年度计划相结合，制定一个审计周期，比如三至五年，年度计划可以根据实际情况进行修改和调整，在制定年度审计计划时首先要突出本年度审计工作重点，将学校关心、领导重视的审计项目先安排进行审计；再次，所制定的审计计划，要合理确定经济责任审计项目的基数，使审计计划留有余地，以预防突发性审计项目的发生；最后，在制定经济责任审计计划时，要充分考虑到同财务审计和其他审计调查的结合，避免重复审计，节约审计资源，提高审计效率。
经济责任审计人员在执行具体的经济责任审计工作时也要强调计划的重要性，审计人员首先了解和调查被审计单位的基本情况，制定出比较详细的审计工作方案，在审计过程中根据遇到的实际问题，不断修改和调整审计工作方案，这样才能保证整个审计项目的顺利进行。
3、加强高校经济责任审计工作的独立性
高校领导干部经济责任审计工作的独立性包括两个方面：一是整个审计部门的独立性，二是在实施具体经济责任审计项目时审计人员所保持的独立性。
建立在主管校领导的领导下独立设立审计部门，建立和保持内部审计部门的独立性，更能够充分发挥经济责任审计的监督和评价作用。
其次就是内部审计人员，尤其是经济责任审计人员在实施具体审计项目时，除了不能接受被审计单位的请客馈赠外，更要在精神上保持独立性，不受他人行为的干扰，不屈于他人意志，实事求是，依法审计，只有这样才能够保证经济责任审计结果的公正性和客观性。
（三）提高高校领导干部经济责任审计人员自身素质
经济责任审计人员为了适应新形势，自身要积极实现转变，在转变中学习，在学习中转变，加强自身道德修养，努力学习相关业务知识，不断更新自己的知识结构，同时要加强自己其他素质方面的训练。
1、思想素质
思想素质主要指政治理论，道德修养，责任感和敬业精神等。高校领导干部经济责任审计人员要与时俱进，不断提高执行党的路线、方针、政策的自觉性，坚持审计工作原则。在经济责任审计工作当中，审计人员要时刻警惕各种不良行为的发生，必须坚定审计工作原则，秉公执法。
2、业务素质
首先，经济责任审计人员要精通会计学和审计学两个方面的知识，并且要熟练掌握管理学，经济学，相关法律法规等方面的知识，这样在面对多样复杂的审计业务做出判断的时候，才能准确而完整地找出问题所在,做出正确客观的审计评价。
其次，要不断加强计算机辅助审计的能力。随着计算机技术的迅猛发展，高校几乎所有的经济业务都需要通过电脑生成，储存在电脑当中，运用计算机进行辅助审计，不仅可以提高经济责任审计效率,节省审计时间，还可以保证审计质量，降低审计风险。
第三，就是要提高经济责任审计的实际操作能力。经济责任审计有一部分工作是需要到被审计单位的现场进行审计的，比如固定资产盘点，现金盘点等，这就需要经济责任审计人员能够熟练的从账、证、物中发现疑点，迅速查出问题，及时纠正管理上的不足，为被审计单位和学校领导提供完整和可靠的决策依据和信息。
3、其他素质
其他素质主要包括：良好的心理素质、较好的表达和沟通能力、写作能力等。
提高经济责任审计人员自身素质不是一朝一夕的事情，经济责任审计人员要在平时工作当中就注意对自己进行培养和训练。
参 考 文 献
1.李骏修、沈国强：《教育审计工作手册》，上海社会科学院出版社2009年版。
2.教育部财务司：《教育内部审计规范》，人民教育出版社。
（华东师范大学审计处 苏丽男）
